关于加强统筹乡村振兴村级规划编制，提升规划科学引领发展作用的建议-凯发k8手机娱乐官方网站

乡村振兴作用意义重大。习近平总书记指出，要把“三农”工作摆在党和国家突出位置，把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，五级书记一齐抓，民族要振兴，乡村必振兴，精准扶贫完成后，要无缝衔接开启乡村振兴，全面建设社会主义现代化。同时指出，乡村振兴比精准扶贫广度、深度、困难更大。强调高质量发展是关健，思想是行动的先导，规划是实施的引领。党中央、国务院早己提出乡村振兴规划和实施意见，出台了乡村振兴促进法，省出台了乡村振兴规划，州、县完成或正在编制乡村振兴规划，乡镇、村乡村振兴规划有了基本遵循。我州是“三农”比重大的地区，是乡村振兴主战场、主考场。                                                        

乡村振兴的主体是乡村和村民，乡村振兴村级规划是路线图、施工图，但我州乡村振兴村级规划存在严重不足。从全国、全省、全州、全县看，乡村振兴规划己有，顶层设计非常好，但最大的问题是：我州大多数乡、村没有乡村振兴规划；有乡村振兴规划的乡、村中，有的或脱离实际，或水平极低，或抄作业，或简单分解；有的村级规划根本没有征求村支两委及农户们的意见意愿，村支两委都不知道，规划功能区地点、范围连农户本人都不知，极不尊重村里和农户的发展意愿；有的规划在实施中会造成部门法规”打架”，有的不顾实际情况，存在的官僚主义、形式主义严重，脱离实际，必将发展不好，更谈不上将来能高质量发展。归纳言之：一是乡村振兴作用意义重大；二是乡村振兴主体是村和农户；三是规划是发展引领总揽，极其重要；四是村级乡村振兴规划或没有、或有水平极低，主要为脱离实际、没听取和尊重村支两委、村民的意见意愿，没遵从市场规律，结果都是有悖于乡村振兴和高质量发展。

针对此，特提出以下建议批评意见：

一、要象精准扶贫一样，把乡村振兴摆在我州党政工作笫一位置。

二、把乡村振兴村级规划作为第一序号工程来抓。

三、对标对表国、省、州乡村振兴规划，要以望远镜的视野、显微镜的调研，在尊重村支两委和农户发展意愿、遵从市场规律的前提下，以绣花工夫一个村一个村编制精准村级乡村振兴规划。

四、要确保组织领导和工作保障。要州、县成立党政一把手为正、副组长的村级乡村振兴规划领导小组，抽调县级涉农所有部门专业人员、成功企业家、专家组成工作组，依法、合力编制每个村精准的村级乡村振兴规划，要确保组织领导、人员、工作经费保障到位，村情和市场调研到位，听取和尊重村支两委、村民意见意愿到位，因地制宜、科学规划、精准措施到位，编制出利当前、管长远、多规合一、一张蓝图干到底、可操作、见实效的村级乡村振兴规划。

五、强化考核问效问责。要建立村级乡村振兴规划编制考核问效问责机制制度。规划是知识产权也是生产力，要将规划编制工作履职和实施效果结合考核问效问责，加大问责和正向激励力度，形成金点子、智产力积极示范，为乡村振兴开辟精准正确航道。

州农案复〔2021〕第82号a类

州农业农村局对州十四届人大六次会议第110号建议的答复

龙献文代表：

您提出的《关于加强统筹乡村振兴村级规划编制，提升规划科学引领发展作用的建议》收悉，经与州自然资源和规划局、各县市人民政府研究商议，现答复如下：

近几年，全州乡村振兴工作纵深推进，成效较好，2020年，湘西州被授予“2020年实施乡村振兴战略先进市州”称号，是7个同类市州中的两个先进市州之一。正如您所说，虽然州县市乡村振兴规划已出台，但村级规划还未建立或完善，是目前的短板。我们将认真吸纳您的建议，做好相关工作。

一、提高站位，抓好规划。深入学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫成果和乡村振兴重要论述，做到以科学理论武装头脑，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把加强党的领导贯穿乡村振兴全过程，把新发展理念贯穿乡村振兴全过程，以高度责任感推进村庄规划编制工作。2019年国土空间规划改革以来，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）文件要求牵头做好“多规合一”实用性村庄规划的编制工作。2019年至2020年，全面推进村庄规划试点编制工作，高质量完成十八洞村、红石林村、竹山村、老司城村、坪朗村等一部分试点村庄的村庄规划编制工作。今年以来，州自然资源和规划局、州乡村振兴局加强衔接，进一步摸清工作底数，形成全州村庄分类编制管理清单台账，预安了工作计划。按照《湖南省村庄规划编制工作指南》相关要求，在试点村的村庄规划编制过程中，坚持村民的主体地位，通过入户调查、村民讨论、集体决策等方式，充分听取基层干部和村民的意见，组织村民参与规划的各个环节，注重保障村民的知情权、参与权和监督权，取得了一定的工作成效。下一步，我们将按照省、州工作部署，因地制宜，尊重民意，全面推进村庄规划编制工作，要按照‘多规合一’的要求，统筹考虑村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护等情况，不仅光靠技术专家，还要组织村‘两委’和驻村工作队全程参与，并广泛听取群众意见，重点督促县市自然资源部门、乡镇人民政府在编制“多规合一”实用性村庄规划的过程中，与乡村振兴规划做好对接，落实乡村振兴规划战略。

二、强化组织，加快落实。先后出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等文件，全州各级各部门对照目标任务，压实责任，强化举措，上半年落实各类到位帮扶资金10.38亿元，保障有效衔接工作落实落地。乡村振兴机构队伍完成重组优化，州、县两级均组建了党委全面推进乡村振兴工作办公室，建立了村庄规划编制工作专班。5月10日，湘西州乡村振兴局正式挂牌，8县市相继完成乡村振兴局挂牌。同时，全州配齐配强乡村振兴驻村工作队，已全部调整落实到位。5月17日，全州召开了驻村第一书记和工作队员视频培训会议，进一步促进驻村工作队提升乡村振兴工作能力和水平。下步，我们将抓好村规划工作领导小组协调调度，定期调研村庄规划编制工作，研究解决规划编制过程中出现的困难和问题，主动化解产业发展与用地保障、基本农田保护与村庄建设等矛盾，确保2021年底前，率先启动121个省级乡村振兴示范村和272个省级乡村振兴重点帮扶村的规划编制工作。2023年底前，全面完成村庄规划编制和审批工作，健全配套政策，纳入国土空间规划“一张图”管理，通过规划引导，推动打造各具特色的美丽村庄。

三、强化考核，压实责任。将村庄规划工作纳入乡村振兴全局，统筹部署、推进、考核。建立州县市抓落实的村庄规划编制和实施监管责任体系，县市人民政府负责组织统一部署和推进村庄规划编制和实施监督工作，制定工作方案、建立协调机制、明确责任分工、保障工作经费；乡镇（街道）人民政府在具体组织动员、规划编制、规划方案审议、成果质量把关以及规划实施监督等方面发挥主责作用。建立各级自然资源主管部门牵头、相关部门协同、村民参与、专业技术队伍支撑的工作体系。自然资源部门牵头负责村庄规划编制工作的统筹推进、业务指导、动态调度和工作考核，会同发展改革部门向同级政府提出年度规划实施建议；农业农村部门统筹协调农村人居环境整治工作，摸清宅基地需求，深化宅基地改革，为规划编制提供宅基地等基础数据，并严格依规划进行宅基地审批；乡村振兴部门统筹推进实施乡村建设行动有关具体工作；财政部门将规划编制和实施的资金纳入乡村振兴统筹安排，各司其职，协同配合做好相关工作，推进形成工作合力，保障村庄规划编制实施。同时，充分发挥村“两委”在落实法规政策、做好宣传动员、协调各方利益、表达村民诉求等方面要发挥重要作用，协助做好村庄规划编制调研访谈、方案比选、公告公示等工作。村庄规划方案在报送审批前经村民会议或村民代表会议通过，并在村内公示不少于30日。规划批准后，通过“上墙”“上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解、查询。同时，将规划内容和管制规则纳入村规民约，长期实施和监督。

签发领导：田科虎

经办人员：陈肖子俊

联系电话：0743-2128055

                                    湘西自治州农业农村局

                                                                                                2021年7月28日