州文旅广议复〔2021〕第6号a类
州文旅广电局对州十四届人大六次会议第35号建议的答复
彭莉代表：
您提出的《关于打造具有鲜明特色和排他性的旅游ip，助推全域旅游产业发展的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。现将办理情况答复如下：
一、湘西州旅游业发展情况
2001年，时任国务院总理朱镕基来我州考察作出“发展旅游业是湘西今后最大的门路”指示，湘西州沿着这个方向，一步一步往前推，全州旅游业实现了从无到有、从有到大、从大向强的跨越式发展。特别是2013年习近平总书记亲临湘西视察以来，湘西紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，提出生态文明立州和文化旅游兴州理念，着力打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，开创了全州旅游大发展、大融合、大提质的发展局面。
一是形成了全域旅游大格局。构建形成了“以凤凰为龙头、吉首为集散中心，突出凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区，串联高山峡谷、烽火苗疆、土司遗产、酉水画廊、土家源流、沅水民俗6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨，打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线，构建全州1小时生态文化旅游经济圈”的整体布局和发展格局。
二是建成了一批精品旅游景区。6月9日，文化和旅游部发布公告，正式确定矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区为国家5a级旅游景区，实现了我州国家5a级旅游景区零的突破。全州累计创建36个国家3a级以上旅游景区，其中5a级旅游景区1个、4a级旅游景区11个，78个乡村旅游示范（重点）村、48个星级乡村旅游区点。培育打造了凤凰古城、南华山、老家寨、竹山，吉首矮寨奇观、乾州古城，永顺老司城、芙蓉镇、猛洞河、塔卧，龙山里耶古镇、八面山、太平山、茨岩塘，古丈红石林、墨戎苗寨，花垣边城、十八洞，泸溪浦市古镇，保靖吕洞山，湘西民族文化园等一批景区景点。
三是打造了一批享誉中外的旅游品牌。全州拥有320多个“国字号”生态文化旅游品牌，“神秘湘西”旅游品牌享誉国内外，我州成为全国十佳魅力城市之一、全国最佳旅游去处和首批国家全域旅游示范区创建单位。凤凰县成功创建全国全域旅游示范区，吉首、永顺、泸溪等县成功创建全省全域旅游示范区，老司城成为湖南省唯一的世界文化遗产，湘西州成功申创湘西世界地质公园、创建国家森林城市。
四是实现了旅游业持续“井喷”发展。今年1-6月，湘西州旅游由于工作得力，措施得当，整个旅游经济形势呈现出高速发展、运行良好的态势，全州接待国内外游客3722.14万人次，实现旅游收入304.42亿元，同比分别增长154.61%、126.55%，增速大幅超过全国、全省平均水平。
五是旅游业的主导地位日益凸显。在旅游业的强劲带动下，全州产业结构由2013年的14.9∶36.7∶48.4调整为15.4:28.2:56.4。以旅游业为重点的第三产业对gdp增长的贡献率提高到70%左右，旅游业直接或间接带动就业50多万人，带动脱贫10.2多万人。
二、存在的问题及困难
一是文旅融合发展不优。文旅新产品、新业态发展较为滞后，缺乏重大引擎项目支撑，难以有效满足多样化的市场需求。
二是市场主体较弱。我州没有上市文化旅游企业，新获得的5a级景区龙头效应还未显现、没有五星级旅游饭店、国家文化产业示范基地等品牌，湘西州文化旅游市场主体规模较小、经营较分散。
三是服务设施滞后。文化旅游投融资政策不完善，政府在文化旅游投资中占据着主导地位，项目建设资本化、市场化不足。
三、下一步工作计划
（一）强化规划引领作用，优化文旅产业空间布局。尽快编制完成“十四五”文化旅游业发展规划、国土空间文化旅游专项规划等规划。督促指导县市、景区编制专项规划，形成完善的州、县市、景区三级规划体系。进一步强化文化旅游兴州理念，优化提升“以凤凰为龙头、吉首为集散中心，围绕凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥4大核心景区，打造‘土家探源’‘神秘苗乡’两条乡村游精品线，构建全州1小时文化旅游经济圈”的空间布局，加快建设国内外知名生态文化公园和旅游目的地。
（二）突出项目支撑作用，持续推动景区提质升级。以创建国家等级旅游景区为抓手，全方位开展景区大提质行动。指导凤凰县围绕对接高铁和磁浮，抓好古城协调整治、沱江风光带延伸开发等工程，进一步拓展古城游玩空间。吉首市深挖放大路桥奇观、峡谷风光等优势，加强5a级旅游景区引擎作用。永顺县突出抓好芙蓉镇、不二门提质升级，完善综合配套，提高聚客留客能力。龙山县高标准提质里耶古城，做好秦文化研学体验文章，打造文旅重镇。督促指导其他各县和湘西高新区提质打造一批精品旅游景区，助推全州文化旅游业提质升级。
（三）丰富旅游项目文化内涵，不断满足多样化市场需求。坚持以市场需求为导向，进一步把民族文化融入项目开发，提升旅游产品的文化内涵。依托特色农业、乡村文化资源，建设田园综合体，大力发展观光休闲农业。依托文化和自然遗产、地质遗迹等，开发研学旅游产品。支持打造一批知名的“湘西有礼”特色旅游商品品牌。加快城镇绿地、休闲广场等公共游憩空间项目建设，搞好老街区整治修护，留住文化根脉，高品位打造芙蓉镇、里耶镇、塔卧镇等特色文旅小镇。
（四）创新宣传推介手段，提升“神秘湘西”品牌影响力。优化提升“神秘湘西”品牌内涵，打造一批影响深远的固定节庆活动，持续办好土家族舍巴节、苗族赶秋节等节庆活动，完善民族节庆活动进景区工作机制，发挥节庆效应。紧盯“五一”“六一”“国庆”及暑假等节假日，开展多维度、滚动式的宣传营销，全面掀起文化旅游大宣传、大造势、大营销热潮。
签发领导：向汝莲
承办人员：孔 觅
联系电话：15874372921
湘西自治州文化旅游广电局
2021年8月25日